2011年全國稅務(wù)稽查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實全國稅務(wù)工作會議精神和總局黨組提出的“一個牢記、四個必須”的總體要求，圍繞稅收中心任務(wù)，以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以查處稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點，更新稽查理念，完善體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，加強隊伍建設(shè)，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收作出新貢獻(xiàn)。
一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序
1.認(rèn)真開展常規(guī)性稅務(wù)檢查工作。各級稽查局要制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計劃，按照計劃開展常規(guī)性稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查。要充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，實施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。
2.嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。繼續(xù)做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點嫌疑企業(yè)的檢查工作；重點查處煤炭、建材、交通運輸、再生資源等行業(yè)仿造真票套打、虛開增值稅專用發(fā)票和虛開“四小票”違法案件；重點查處利用電子、服裝類產(chǎn)品等騙取出口退稅案件；重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。公開曝光典型案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)。
3.科學(xué)部署稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作。繼續(xù)貫徹適當(dāng)精簡檢查項目、統(tǒng)一歸口管理、發(fā)揮各地主動性的指導(dǎo)思路，科學(xué)部署稅收專項檢查工作。
稅收專項檢查指令性項目：①資本交易項目（上市公司和非上市公司的股權(quán)交易項目）；②廣告業(yè)；③辦理電子、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)。重點檢查辦理計算機中央處理器（CPU）、存儲功能卡、數(shù)據(jù)存儲裝置、EMC磁盤存儲器、固態(tài)非易失性存儲器件、手持式無線電話等手機相關(guān)產(chǎn)品、藍(lán)牙耳機及其他耳機、耳塞（包括傳聲器與揚聲器的組合機）、太陽能電池、液晶顯示屏、電路板、集成電路板、偏光片等體積小、價值高的電子產(chǎn)品和各類服裝出口退（免）稅的出口企業(yè)。
稅收專項檢查指導(dǎo)性項目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②高收入者個人所得稅；③金融行業(yè)非居民企業(yè)；④各地根據(jù)本地實際開展的其他項目。
繼續(xù)選擇稅收秩序相對混亂、稅收違法行為比較集中的地區(qū)組織開展廢舊物資發(fā)票和交通運輸發(fā)票的區(qū)域稅收專項整治�？偩诌x擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點地區(qū)進(jìn)行督辦或直接組織查辦。
4.有序開展重點稅源企業(yè)輪查工作。要把重點稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項常規(guī)性工作有序?qū)嵤�。不斷總結(jié)并探索重點稅源企業(yè)檢查的方式方法。落實中央宏觀調(diào)控措施，對近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點，開展輪查工作，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度（具體檢查企業(yè)名單另行布置）。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c稅源情況，選擇當(dāng)?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展輪查工作。
5.繼續(xù)深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導(dǎo)作用，落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組各項工作部署，按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，會同相關(guān)部門落實制度建設(shè)和根本性措施，建設(shè)綜合整治發(fā)票違法犯罪活動長效機制。會同社會綜合治理委員會辦公室制定打擊發(fā)票違法犯罪活動工作考核評比實施細(xì)則。結(jié)合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)輪查和稅收違法案件檢查，認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。專門部署對建筑業(yè)、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作，嚴(yán)厲打擊印制、販賣假發(fā)票的犯罪團伙、搗毀制假販假窩點。積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。加大虛假發(fā)票典型案例曝光力度。
二、全面提升稅務(wù)稽查制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平
6.開展稽查管理方式改革調(diào)研和試點工作。推進(jìn)稅務(wù)稽查管理方式改革，充實省、市兩級稽查力量，全面推行地市級一級稽查體制。選擇部分省和計劃單列市國稅局開展稅務(wù)稽查管理方式改革試點工作。
7.強化稽查系統(tǒng)管理。落實《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》，加大督辦、組織查辦大要案件力度，加強對稅收秩序較為混亂地區(qū)稽查工作的指導(dǎo)‚確保上級稽查局案件指揮權(quán)。加強稽查系統(tǒng)綜合考核指標(biāo)落實工作，積極探索稽查工作績效考評激勵機制。
8.夯實稽查基礎(chǔ)制度�；窘⒑w稽查執(zhí)法全過程的基礎(chǔ)性工作制度體系，為規(guī)范稽查執(zhí)法行為提供制度保障。調(diào)研起草《稅務(wù)稽查分級分類管理暫行辦法》和《稅務(wù)稽查案卷管理暫行辦法》。印發(fā)《稅收違法行為檢舉管理辦法》。起草《普通發(fā)票案件協(xié)查管理暫行辦法》。補充完善與《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》相配套的稽查執(zhí)法文書。建議完善刑法涉稅條款和涉稅司法解釋。
9.堅持依法稽查文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┗�，依法稽查、文明�?zhí)法理念要貫穿到稅務(wù)稽查全過程。落實稽查內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分工制約機制，有效監(jiān)督選案、回避、檢查時限、案件撤案、調(diào)查取證、稅收保全、稅收強制、結(jié)案等流程。實施檢查應(yīng)當(dāng)告知納稅人享有的法定權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，充分聽取納稅人意見。堅持重大稅收違法案件集體審議制度，嚴(yán)格審核證據(jù)和適用法律，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。
10.提高稽查信息化水平。樹立“信息管稅”理念，堅持以信息管理稽查、建設(shè)信息稽查平臺。提高舉報軟件和協(xié)查軟件應(yīng)用水平，充分利用征管信息和第三方信息細(xì)化整合選案指標(biāo)、實施科學(xué)選案，切實提高對信息化管理企業(yè)的稽查辦案能力。完善《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》與CTAIS等系統(tǒng)稽查程序和文書的配套銜接。逐步建立行業(yè)和重點稅源企業(yè)稅務(wù)稽查信息資源庫。逐步建立稅務(wù)稽查案例庫（以協(xié)查信息系統(tǒng)為載體），加強重大案件、案情復(fù)雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務(wù)稽查案例分析和應(yīng)用水平。
11.推廣應(yīng)用稽查審計型檢查工作底稿模式�？偨Y(jié)、分析、試點和適時推廣應(yīng)用稽查審計型檢查工作底稿模式，統(tǒng)一規(guī)范檢查流程，強化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，加強對稽查檢查環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和監(jiān)督制約，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。
12.全面推行稅務(wù)稽查分級分類管理。合理確定省、市、縣三級稽查局直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，實施重點稅源企業(yè)輪查。一般稅源企業(yè)采取稽查選案常規(guī)檢查（地市、縣局）；重點稅源企業(yè)實施定期輪查（總局、省局）；一般稅收違法案件實施分級稽查（省局、地市局）；重大稅收違法案件實施重點稽查（總局、省局），使稽查人力、物力、財力等稽查資源與重點稅源的分布相對應(yīng)，加大重點稅源監(jiān)管力度，提高重點稅源企業(yè)和行業(yè)檢查質(zhì)量。
13.注重選擇開展調(diào)研式檢查。緊密結(jié)合稅收專項檢查，選擇部分社會熱點、新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)征管監(jiān)管盲點行業(yè)（具體行業(yè)和企業(yè)待定），有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營模式、收支形式和納稅情況等方面的調(diào)研式檢查。調(diào)研式檢查要及時總結(jié)共性問題，歸納有效檢查方法，注重摸透作案新手段、違法新情況，掌握行業(yè)的運作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)行業(yè)存在的稅收風(fēng)險點，為重點、全面、深入檢查和提高稽查選案準(zhǔn)確性提供可靠依據(jù)。
14.高度重視稅收違法行為檢舉工作。貫徹落實《稅收違法行為檢舉管理辦法》，實施檢舉案件分類處理，明確分類權(quán)限和程序，提高檢舉案件管理水平。提高稽查案源管理質(zhì)量效率，積極探索案源管理方法。強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)檢舉人準(zhǔn)確檢舉稅收違法行為，樹立稽查窗口良好形象。嚴(yán)格為檢舉人保守秘密，依法確認(rèn)、計算和兌付獎金，積極為檢舉人兌獎提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和方便。做好檢舉案件中矛盾化解、疏導(dǎo)、說服工作。
15.切實加強協(xié)查工作。在全國地稅局稽查局逐步推廣應(yīng)用協(xié)查系統(tǒng)，將貨物運輸發(fā)票納入?yún)f(xié)查系統(tǒng)；研究實施普通發(fā)票案件協(xié)查工作。始終樹立協(xié)查地就是案發(fā)地的理念，強化對委托發(fā)起及受托檢查質(zhì)量的跟蹤和監(jiān)控力度，努力提高協(xié)查委托發(fā)函質(zhì)量和受托檢查、受托回函質(zhì)量和效率。除另有規(guī)定外，能夠通過協(xié)查系統(tǒng)發(fā)起的增值稅抵扣憑證協(xié)查，一律通過協(xié)查系統(tǒng)開展�？偩种攸c考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件質(zhì)量并定期通報。各省級國稅局稽查局要進(jìn)一步加大對協(xié)查發(fā)函、受托回函情況的監(jiān)控力度，既要監(jiān)控委托協(xié)查準(zhǔn)確率、受托協(xié)查的按期回復(fù)率，也要監(jiān)控協(xié)查的信息完整率、回函的質(zhì)量。
16.嚴(yán)格稽查辦案專項經(jīng)費管理。認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查辦案專項經(jīng)費管理暫行辦法》，嚴(yán)格遵循�？顚Ｓ�、厲行節(jié)約原則管理、使用稽查專項辦案經(jīng)費。加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經(jīng)費投入，逐步加大稽查辦案設(shè)備投入。提高稽查辦案專項經(jīng)費使用效益，堅持大要案件查辦質(zhì)量等工作實績與稽查辦案經(jīng)費掛鉤。加強稽查專項辦案經(jīng)費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權(quán)限審批、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出辦案專項經(jīng)費行為。
17.完善國地稅稽查協(xié)作和部門協(xié)作良性互動機制。繼續(xù)建立健全國、地稅稽查協(xié)作機制，提高對共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平，及時辦理案件移交，確保查補稅款足額入庫。繼續(xù)建立健全與征管、法規(guī)、稅政和電稅中心等部門的良性互動機制。鞏固完善稅警協(xié)作辦案機制和情報交換制度，發(fā)揮打擊稅收違法犯罪的合力優(yōu)勢。總局與公安部繼續(xù)督辦一批重點案件，各地要明確分工、落實責(zé)任，力求兩部、局共同督辦的重點案件查處取得實效。與海關(guān)、公安等部門完善防范和打擊騙取出口退稅聯(lián)合工作機制。切實加強與銀行、工商、財政以及監(jiān)察、法院、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合。
三、強化稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)
18.探索完善稽查執(zhí)法內(nèi)控機制。圍繞保證權(quán)力正確行使、促進(jìn)廉政建設(shè)目標(biāo)完善和落實稽查執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控機制，突出對稅務(wù)稽查內(nèi)部工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約和提高稽查干部廉潔自律意識，完善查辦案件中的制約措施，實現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、強化流程監(jiān)督制約。深入開展廉政執(zhí)法教育。教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐倡廉的思想防線，嚴(yán)于執(zhí)法、廉潔奉公。
19.不斷提高稽查隊伍整體素質(zhì)。加強充實省、市兩級稽查力量，積極探索稽查人員業(yè)務(wù)能級管理辦法。調(diào)整充實稽查人才庫，提高一線檢查人員占全體稽查人員的比例，提高具備獨立查賬能力人員和電子查賬能力人員占一線檢查人員的比例。總局加強對處級以上稽查干部和稽查專家型人才培訓(xùn)力度，繼續(xù)會同教育中心舉辦稅收法律高級研修班，舉辦資本**易等稅收專項檢查項目的培訓(xùn)班。省級稽查局要重點開展針對提高稽查干部的稅收政策水平、法律素質(zhì)、查賬技能等實用型培訓(xùn)，重視稽查人員調(diào)查取證、電子稅務(wù)稽查和執(zhí)法辦案策略的訓(xùn)練。鼓勵稽查干部參加在職學(xué)歷教育和注冊稅務(wù)師、注冊會計師、司法資格等考試。
