稅總發(fā)〔2016〕127號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
為貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）要求，進一步加強地方稅費的管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《國家稅務總局關(guān)于發(fā)布〈委托代征管理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2013年第24號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對規(guī)范國稅機關(guān)為納稅人代開發(fā)票環(huán)節(jié)征收地方稅費工作，提出如下要求：
一、基本原則
代開發(fā)票應當繳納稅款的，稅務機關(guān)應嚴格執(zhí)行先征收稅款、再代開發(fā)票的有關(guān)規(guī)定。
二、征收方式
地稅機關(guān)直接征收。對已實現(xiàn)國稅、地稅辦稅服務廳互設(shè)窗口，或者國稅與地稅共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等合作辦稅模式的地區(qū)，地稅機關(guān)應在辦稅服務廳設(shè)置專職崗位，負責征收國稅機關(guān)代開發(fā)票環(huán)節(jié)涉及的地方稅費。
委托國稅機關(guān)代征。對暫未實現(xiàn)上述國稅、地稅合作辦稅模式的地區(qū)，地稅機關(guān)應委托國稅機關(guān)在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅費。
三、具體事項
（一）代征范圍
委托國稅機關(guān)代征的，國稅機關(guān)應當在代開發(fā)票環(huán)節(jié)征收增值稅，并同時按規(guī)定代征城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅（有扣繳義務人的除外）以及跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)項目部的企業(yè)所得稅。
有條件的地區(qū)，經(jīng)省國稅機關(guān)、地稅機關(guān)協(xié)商，國稅機關(guān)在代開發(fā)票環(huán)節(jié)可為地稅機關(guān)代征資源稅、印花稅及其他非稅收入，代征范圍需及時向社會公告。
（二）票證使用及稅款退庫
委托國稅機關(guān)代征的，國稅機關(guān)、地稅機關(guān)應在《委托代征協(xié)議書》中明確稅款解繳、稅收票證使用等事項。
國稅機關(guān)為納稅人代開發(fā)票，如果發(fā)生作廢或者銷貨退回需開具紅字發(fā)票等情形涉及稅款退庫的，國稅機關(guān)、地稅機關(guān)應按照有關(guān)規(guī)定為納稅人做好稅款退庫事宜。
（三）情況反饋
納稅人拒絕接受國稅機關(guān)代征稅款的，國稅機關(guān)應當及時告知委托方地稅機關(guān)，由地稅機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
加強代開發(fā)票環(huán)節(jié)征收地方稅費工作是滿足營改增地稅機關(guān)征管范圍調(diào)整以及地稅發(fā)票停止使用后加強稅源管理、保障地方稅費應收盡收的重要手段，是落實《方案》，推動國稅機關(guān)與地稅機關(guān)深度合作的重要內(nèi)容。各地稅務機關(guān)要充分認識其現(xiàn)實意義，積極爭取當?shù)攸h委、政府支持和相關(guān)部門的配合，不斷優(yōu)化整合征管資源，立足當?shù)貙嶋H確保代開發(fā)票環(huán)節(jié)征收地方稅費工作落到實處。
（二）加強合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各省國稅機關(guān)、地稅機關(guān)要協(xié)同配合，制定本轄區(qū)委托代征工作的管理辦法，指導基層稅務機關(guān)簽訂《委托代征協(xié)議書》，做好宣傳解釋、督導檢查工作，制定應急預案，并就委托代征的具體范圍聯(lián)合向社會公告。要建立定期工作溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決新出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)創(chuàng)新做法、先進經(jīng)驗并加以推廣。
(三) 信息支撐，減輕負擔
各省稅務機關(guān)要按照提高征管效率、節(jié)約行政資源、方便納稅人辦稅的原則，利用信息化手段，有效簡化環(huán)節(jié)，解決納稅人 “多頭跑、跑多次”的問題，切實減輕納稅人的辦稅負擔。
請各省稅務機關(guān)于2016年10月31日之前，將對本通知的貫徹落實情況書面報告稅務總局（征管科技司）。
國家稅務總局
2016年8月15日
