財(cái)政如何更好地支持企業(yè)改革和發(fā)展？評(píng)估行業(yè)如何規(guī)劃未來(lái)？?jī)烧哂秩绾胃玫亟Y(jié)合起來(lái)？在財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)崗位上履新剛好一年的劉玉廷，將這些思考已久的話題拋給了“２０１１中國(guó)評(píng)估論壇”的與會(huì)者們。
會(huì)場(chǎng)傳來(lái)的數(shù)次持久掌聲告訴我們，劉玉廷的縝密思考說(shuō)到了評(píng)估人的心坎兒上，燃起了與會(huì)者們對(duì)評(píng)估行業(yè)未來(lái)的更多希冀。
產(chǎn)權(quán)多元化是未來(lái)關(guān)注重點(diǎn)
“深化企業(yè)改革特別是繼續(xù)深化國(guó)企改革，是當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)重要目標(biāo)�！眲⒂裢⒄f(shuō)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定了我國(guó)要以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)家“十二五”規(guī)劃論及企業(yè)改革、國(guó)企改革時(shí)明確提出要實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，其核心是國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化。
“我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在國(guó)有控股前提下的產(chǎn)權(quán)多元化可能是近期和未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)�！眲⒂裢⒄f(shuō)，國(guó)企已成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是黨的執(zhí)政之基，但其中存在國(guó)有股權(quán)占比過(guò)大、效率有待提高等問(wèn)題，需要繼續(xù)深化國(guó)企改革，盤活龐大的國(guó)有資本存量，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)政部企業(yè)司近期對(duì)中央和地方十幾萬(wàn)家國(guó)有企業(yè)（三級(jí)及以上）的數(shù)據(jù)分析更加證實(shí)了這一問(wèn)題。
劉玉廷認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化，盤活國(guó)有資本存量，要進(jìn)行更高層次的資本運(yùn)作，壯大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模。“這對(duì)評(píng)估行業(yè)來(lái)講，既是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)又是新的機(jī)遇�！睘槭裁催@么說(shuō)？因?yàn)橹袊?guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是伴隨國(guó)企改革應(yīng)運(yùn)而生的。“國(guó)企改制、公司上市、上市 后增發(fā)……由此所帶來(lái)的一系列產(chǎn)權(quán)變動(dòng)需要評(píng)估行業(yè)，也帶動(dòng)了評(píng)估行業(yè)的較快發(fā)展�！眲⒂裢⒄f(shuō)。
“事實(shí)上，地方國(guó)有企業(yè)特別是地市縣級(jí)國(guó)有企業(yè)，這項(xiàng)工作從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法通常是讓這些國(guó)有企業(yè)改制并走向市場(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，只要涉及到產(chǎn)權(quán)變動(dòng)就需要評(píng)估行業(yè)，評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)很大。”劉玉廷強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
企業(yè)“走出去”需要高水平評(píng)估人才
“走出去”的范圍非常廣泛、內(nèi)容非常豐富，比如到境外投資辦廠、搞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域建設(shè)，又如到境外并購(gòu)重組，承包工程等等。
劉玉廷說(shuō)，中國(guó)由原來(lái)的資本輸入國(guó)向資本輸出國(guó)轉(zhuǎn)變的格局基本形成。企業(yè)“走出去”，需要評(píng)估行業(yè)“走出去”，需要高層次專家人才提供智力支持，包括境外市場(chǎng)調(diào)查、咨詢，境外財(cái)務(wù)管理等。
劉玉廷認(rèn)為，“走出去”的內(nèi)涵和外延是非常廣泛的，且正在發(fā)生深刻變化，“走出去”的規(guī)模及其對(duì)評(píng)估行業(yè)的需求會(huì)越來(lái)越大�！霸谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中，要研究一系列財(cái)政政策予以支持。這里面有很大的市場(chǎng)空間�！眲⒂裢⒄f(shuō)，“中國(guó)的評(píng)估行業(yè) 要與境外評(píng)估同行業(yè)開(kāi)展合作，要了解中國(guó)企業(yè)，也要了解境外的情況包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)等背景。企業(yè)對(duì)此有很強(qiáng)的專家服務(wù)需求。”
財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)引出新市場(chǎng)
“財(cái)政支持企業(yè)改革和發(fā)展的力度和資金量是比較大的，而且按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這方面不會(huì)減弱�！眲⒂裢⒄f(shuō)，龐大的國(guó)有資本存量需要盤活，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算盤子需要加大，以更好地解決科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及重大的資源短缺等問(wèn)題。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政支持企業(yè)并不是包攬一切，而是發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，“四兩撥千斤”，撬動(dòng)社會(huì)資源，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。“政府對(duì)財(cái)政支持企業(yè)資金帶動(dòng)的社會(huì)資本所產(chǎn)生的放大效應(yīng)以及考核的目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)非常必要。這里所說(shuō)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是由政府購(gòu)買服務(wù)的，這項(xiàng)服務(wù)工作責(zé)無(wú)旁貸地落在評(píng)估行業(yè)身上。這個(gè)市場(chǎng)的空間將會(huì)隨著改革的深入、績(jī)效評(píng)價(jià)的拓展而越來(lái)越大�！眲⒂裢⒄f(shuō)。
內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理帶出新期待
當(dāng)下正如火如荼開(kāi)展的內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施工作，也被劉玉廷納入評(píng)估行業(yè)市場(chǎng)拓展的視野。
“內(nèi)部控制制度逐步推進(jìn)，這里面涉及內(nèi)控的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，一些企業(yè)需要自己購(gòu)買服務(wù)。內(nèi)控的核心是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估行業(yè)對(duì)此具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)�！眲⒂裢⒄f(shuō)，“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所收入當(dāng)中，從事內(nèi)部控制或管理咨詢方面的收入占比很高。
劉玉廷說(shuō)，內(nèi)控評(píng)價(jià)應(yīng)該成為評(píng)估行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)�！岸�，這不 是一次性的，而是經(jīng)常性的業(yè)務(wù)�！薄拔覀円芯恐贫ㄒ徽紫瘢桑樱希梗埃埃�、ＩＳＯ９００２那樣的企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力認(rèn)證體系，將其作為新時(shí)期財(cái)政與企業(yè)的一種新型財(cái)務(wù)關(guān)系和創(chuàng)新管理機(jī)制加以推進(jìn)。在具體實(shí)施時(shí)，需要包括評(píng)估行業(yè)在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持�！眲⒂裢⒅赋�，“在新的發(fā)展時(shí)期，評(píng)估行業(yè)具有更加廣闊的空間和市場(chǎng)需求，評(píng)估行業(yè)要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，評(píng)估從業(yè)人員要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性和敏銳性，根據(jù)市場(chǎng)需求加快知識(shí)更新，提高應(yīng)變能力，以自身優(yōu)勢(shì)更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)改革大業(yè)�！�
突破行業(yè)發(fā)展瓶頸
“根據(jù)新時(shí)期發(fā)展需求，評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)模要壯大，隊(duì)伍質(zhì)量要提升。目前，有些機(jī)構(gòu)在搞母子公司試點(diǎn)，我們是支持的，因?yàn)檫@是現(xiàn)階段評(píng)估行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的一種比較有效、比較快捷的形式�！眲⒂裢⒄f(shuō)。
劉玉廷同時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式還是要向特殊普通合伙的方向發(fā)展，因?yàn)檫@是知識(shí)密集型中介機(jī)構(gòu)組織形式的必然要求，也是國(guó)際慣例。評(píng)估行業(yè)是人合而不是資合的行業(yè)。
“評(píng)估人才隊(duì)伍的規(guī)模要擴(kuò)大、知識(shí)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，要倡導(dǎo)知識(shí)多元化，不管有什么業(yè)務(wù)都能緊緊跟上去。”劉玉廷說(shuō)，目前評(píng)估資格準(zhǔn)入制度有一定的局限性，需要積極研究加以解決。評(píng)估專業(yè)學(xué)位研究生教育工作也是解決行業(yè)人才的重要舉措和平臺(tái)，要充分利用這一平臺(tái)為評(píng)估行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要繼續(xù)抓好評(píng)估行業(yè)人才的教育培養(yǎng)工作。
“評(píng)估行業(yè)要及時(shí)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)改革發(fā)展的需求！”劉玉廷憧憬著評(píng)估行業(yè)的美好未來(lái)。
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